|
Основные результаты и направления
деятельности органов местного самоуправления Новохоперского
муниципального района по решению вопросов местного значения и
социально-экономическому развитию.
1.
Общие сведения о
муниципальном образовании.
Новохоперский муниципальный район, образованный в 1928 году,
расположен на юго-востоке Воронежской области. Его соседями являются
Грибановский. Воробьевский, Таловский, Аннинский, Бутурлиновский,
Поворинский муниципальные районы, а также Волгоградская область. От
областного центра (Воронеж) Новохоперский район расположен в 200
километрах. По территории района протекают несколько рек: Татарка,
Савала, Хопер, Елань.
Территория района – 2334 км2 (4,5% территории области),
численность населения по предварительным данным переписи 2010 года по
состоянию на 01.01.2011г. составляет 41,0 тыс. человек (1,8% численности
населения области), из них городского населения 44,4% , сельского -
55,6 %. Доля пенсионеров в общей численности населения составляет
36,9%. Занято в экономике района 18839 человек. Плотность населения
достаточно низкая - 17,1 человек на 1 кв.км., что в 2,6 раза ниже
средне областного уровня ( 44,7 чел. на 1 кв. км.). Административным
центром района является город Новохоперск, удаленный от областного
центра – города Воронежа на 240 километров.
В
районе 67 населенных пунктов, на основе которых сформированы 19
сельских и 3 городских поселений. 50 населенных пунктов с численностью
менее 500 человек. Населенные пункты достаточно разбросаны, имеют в
основном хуторское устройство. В целях повышения эффективности
муниципального управления на сессиях Советов народных депутатов
поселений рассмотрены вопросы преобразований сельских и городских
поселений в форме объединения. В настоящее время проводится работа по
внесению соответствующих изменений в Уставы района и поселений,
готовится графический материал для установления границ вновь образуемых
муниципальных образований и поэтапно, согласно графику, к 2012 году
планируется образовать 11 поселений.
Новохоперский район имеет развитую транспортную инфраструктуру,
создающую благоприятные условия для экономического развития и
сотрудничества.
По территории района в широтном направлении проходит
железнодорожная магистраль Харьков-Лиски-Пенза, имеется разветвленная
сеть автомобильных дорог с твердым покрытием.
Структура экономика района выглядит следующим образом:
Наибольший сегмент экономики района принадлежит перерабатывающей
промышленности - 43%, включающий в себя 7 промышленных предприятий,
производящих сахар, спирт, растительное и животное масло, цельномолочную
продукцию, хлебобулочные изделия и другие. Это - ОАО «Елань-Коленовский
сахарный завод», ОАО «Маслодельный завод Новохоперский», ЗАО «Завод
растительных масел «Новохоперский», спиртовые заводы- ООО «Этанол
Спирт», ЗАО «Ильмень», Новохоперский ремонтно-механический завод, ОАО
«Новохоперскхлеб».
Второе место с объемом 24 % занимает сектор торговли, который
представлен торговой сетью «Магнит» и малым бизнесом.
Сельскохозяйственный сектор составляет 20% экономики района. В нем
работают 16 сельхозпредприятий и 68 действующих крестьянских
(фермерских) хозяйств, а также производится сельхозпродукция личными
подсобными хозяйствами. Основные виды производства продукции
растениеводства: зерновые, подсолнечник, сахарная свекла, продукции
животноводства – молоко, мясо.
Основным документом по реализации стратегических направлений
развития экономики и социальной сферы района является комплексная
программа экономического и социального развития Новохоперского
муниципального района на 2006-2010 годы и на период до 2011 года,
которая утверждена в новой редакции решением Совета народных депутатов
Новохоперского муниципального района 30.12.2009 г. № 17/4.
Программа ориентирована на создание условий для свободного развития
экономики, исходя из конкурентных преимуществ территории. Ее главной
целью определено повышение качества жизни населения на основе
устойчивого, сбалансированного развития производственных отраслей,
социальной сферы и местного самоуправления.
Общий плановый объем финансирования Программы в 2010 году составил
1355,1 млн. рублей. Фактически на финансирование программных
мероприятий за истекший год направлено 1394,9 млн. рублей из бюджетов
всех уровней и внебюджетных источников. Исполнение составило 103
процента. На 1 рубль бюджетных средств, направленных на реализацию
программных мероприятий, из внебюджетных источников привлечено 3,8
рубля. В рамках программы реализовано 4 коммерческих проекта с
объемом инвестиций 1104,2 млн. руб., и 26 некоммерческих мероприятий с
объемом финансирования 290,7 млн.руб.
Кроме программы социально-экономического развития в 2010 году
реализовывались мероприятия в рамках 7 муниципальных программ с общим
объемом финансирования 79,2 млн. руб.. в том числе из местного бюджета –
3,0 млн.руб. Это такие программы, как «Дети Новохоперского
муниципального района», «Демографическое развитие», «Поддержка молодых
семей», «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» и
другие.
В
2010 году район участвовал в реализации 14 областных целевых программ
из 43 действующих на территории области на общую сумму около 217,1
млн.руб.: в частности, в рамках ОЦП «Газификация Воронежской области
на 2010-2015 годы» построено 119,2 км газопроводов среднего и низкого
давления, газифицировано более 1500 домовладений, что в два раза выше
уровня прошлого года. Благодаря газификации мы отошли от эксплуатации
квартальных котельных, тем самым сократив расходы населения и бюджетных
организаций на отопление в 2,3 раза;
По
ОЦП «Экология и природные ресурсы», кроме строительства полигона ТБО,
проведено обустройство родников.
В
2011 году планируется разработать стратегию развития муниципального
района и новую программу социально-экономического развития. Для
достижения стратегических целей, таких как формирование благоприятного
хозяйственного климата, развитие человеческого потенциала, повышение
качества жизни населения, повышение качества административного
управления муниципальным образованием, в программе
социально-экономического развития будут предусмотрены конкретные
мероприятия, а именно - реализация инвестиционных проектов
(строительство свиноводческого комплекса, развитие мясо-молочного
животноводства, продолжение реконструкции действующих предприятий),
дальнейшее развитие социальной сферы, завершение газификации района,
строительство и реконструкция водопроводных сетей и другие мероприятия.
Реализации намеченных планов будут способствовать конкурентные
преимущества муниципального образования:
1.
Благоприятные климатические условия для сельскохозяйственного
производства;
2.
Наличие залежей полезных ископаемых: цветных металлов, глины,
легкоплавких суглинков для производства кирпича, щебня.
3.
Наличие значительного потенциала перерабатывающей промышленности;
4.
Наличие свободных инфраструктурно обустроенных участков для размещения
новых производств и привлечения инвесторов;
5. Участие в реализуемых на территории области областных
целевых программах, направленных на развитие социальной, инженерной
инфраструктуры, финансируемых из областного и федерального бюджетов.
6.
Открытость и лояльность властей к инвесторам .
7.
Наличие на территории района автодорог регионального значения
соединяющих автомагистрали М-4 Дон и М-6 Каспий;
Проблемными зонами в муниципальном образовании являются:
1.
Удаленность от центра области г. Воронежа на 240 км;
2.
Отсутствие проектов разработки и использования минеральных ресурсов
поселений района;
3.
Высокая степень износа инженерных коммуникаций, низкая обеспеченность
населения качественной питьевой водой, практически полное отсутствие
системы водоотведения;
4
Снижение или потеря конкурентоспособности предприятий района, которые в
основном относятся к субъектам среднего и малого бизнеса, на фоне
крупных холдингов, работающих на территории области;
5.
Высокая зависимость сферы социальных услуг от бюджетного финансирования
может вызвать резкое снижение их объемов при падении доходов бюджета
района.
1. Экономическое развитие.
Дорожное хозяйство и транспорт.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного
значения составляет 342 км, в том числе с твердым покрытием 280 км (209
км внутрипоселковых). В 2010 году проведен капитальный ремонт 6 км,
текущий ремонт 56 км. дорог. Из-за недостаточности финансирования на
содержание дорог муниципальные образования не могут заключить договора
по ремонту и содержанию дорог с эксплуатационными дорожными
организациями, и, как результат большой процент дорог не соответствует
установленным нормам, постепенно приходит в ветхое состояние. Так, в
настоящее время доля дорог, не отвечающая нормативным требованиям
составляет 80,1%.
Основными пассажирскими перевозчиками на территории района
являются: ООО «Новохоперское АТП» и ООО «Автотранссервис». Также на
территории района имеется железнодорожное сообщение. Все это позволяет
всем 67 населенным пунктам иметь постоянное автобусное и
железнодорожное сообщение с районным центром.
Развитие малого и среднего предпринимательства
По
состоянию на 1 января 2011 года на территории Новохоперского
муниципального района зарегистрировано 127 малых и 3 средних
предприятия, это 93% общего числа коммерческих предприятий, действующих
на территории района, и 680 индивидуальных предпринимателей. 3 средних
предприятия работают в сфере обрабатывающих производств (производство
пищевых продуктов).
Большую часть от общего числа предприятий малого и среднего
предпринимательства всех форм собственности составляют
сельскохозяйственные предприятия - 33,1%, предприятия торговли и
общественного питания - 29,7%, обрабатывающие производства - 11,5%,
предприятия сферы услуг - 8,8%, транспортные предприятия - 4,7%,
строительные организации - 4,7%.
Если
рассмотреть структуру видов деятельности индивидуальных
предпринимателей, то она выглядит следующим образом. Предпринимателей,
занимающихся торгово-закупочной деятельностью, - 59,2%, сельским
хозяйством - 16%, транспортными услугами - 9,2%, сферой услуг - 10,3%,
в сфере производства - 3,1%.
В
рамках реализации программы «Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства Новохоперского муниципального района на 2009-2010
годы» и дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда, в 2010 году 33 безработным была оказана
государственная поддержка на развитие малого предпринимательства.
Разрабатывается программа поддержки малого и среднего
предпринимательства на 2011 -2014 годы.
Для
стимулирования широких слоев населения к самозанятости администрацией
муниципального района в средствах массовой информации публикуются
муниципальные и региональные нормативно-правовые акты, направленные на
поддержку малого и среднего предпринимательства, организуются круглые
столы, предоставляется в аренду муниципальное имущество на льготных
условиях. Субъекты малого и среднего предпринимательства, добившиеся
лучших показателей, рекомендуются для участия в региональных конкурсах.
Улучшение инвестиционной привлекательности
В 2010 году площадь земельных участков, выделенных под
строительство , по сравнению с 2009
годом выросла на 17 % за счет продажи земельного участка площадью 52 га
под строительство завода по производству строительных материалов.
Доля жилищного и индивидуального жилищного строительства
остается на прежнем уровне,
для улучшения данного показателя ведется постоянная разъяснительная
работа с населением по вопросу оформления права собственности на
земельные участки. Все земельные участки предоставляются по результатам
торгов. Для достижения плановых
показателей муниципальным районом проводится работа по привлечению
дополнительных инвестиций в сферу жилищного строительства и
строительства объектов предпринимательства, с учетом генеральных планов
поселений и схемы территориального планирования района, которые
находятся в конечной стадии разработки. По снижению барьеров в сфере
градостроительства проводятся следующие мероприятия:
- оказание содействия поселениям в подготовке, согласовании и
утверждении генеральных планов городских и сельских поселений;
- обеспечение ведения информационной базы градостроительной деятельности
муниципального района;
-обеспечение подготовки документации по планировке территории для
строительства объектов капитального строительства муниципального
значения в соответствии со схемой территориального планирования
муниципального района;
- проводится оптимизация процедур формирования и предоставления
земельных участков для строительства.
В районе имеются инвестиционно - привлекательные площадки для
размещения промышленных объектов, многоквартирных жилых домов.
На территории района около 90 тыс.га земель не подлежащих
налогообложению земельным налогом, – так как более 35 тыс. га
территории Новохоперского муниципального района занимают земли лесного
фонда, государственного заповедника, земли запаса и водные объекты.
Также большую площадь занимают земельные участки под болотами, водными
объектами (пруды), древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в
лесной фонд, много пастбищ, сенокосов, которые невозможно использовать
из-за заболоченности.
Подлежит налогообложению при 100% постановке на государственный
кадастровый учет 145,0 тыс.га, что составит 62,1%. В настоящее время не
все земельные участки облагаются земельным налогом. В связи с этим
администрациями городских и сельских поселений муниципального района
совместно с ИМНС РФ продолжается работа по уточнению базы данных по
налогоплательщикам (физическим лицам) по земельному налогу, ведется
постоянная разъяснительная работа с населением по вопросу оформления
права собственности на жилые дома и земельные участки.
В
целях увеличения налогооблагаемой базы ежемесячно проводятся заседания
комиссии по вопросам выплаты заработной платы и мобилизации
дополнительных доходов в бюджет Новохоперского муниципального района. За
2010 год было проведено 14 заседаний комиссии, на которых рассмотрено
28 предприятий по вопросам выплаты заработной платы. Все работодатели,
заслушанные на комиссии, увеличили заработную плату до уровня
прожиточного минимума. Сумма поступлений по НДФЛ после повышения
заработной платы составила 31,8 тыс. руб.
В
2010 году заслушаны 10 руководителей предприятий и 4 индивидуальных
предпринимателя, имеющие на дату рассмотрения комиссией задолженность по
налогам и сборам во все уровни бюджета, а также недоимку по арендной
плате за землю. Все руководители предприятий и индивидуальные
предприниматели, заслушанные на комиссии, погасили задолженность по
налогам и сборам во все уровни бюджета, а также недоимку по арендной
плате за землю. Погашено недоимки во все уровни бюджетов 233,4 тыс. руб.
Совместно с БТИ администрациями поселений производится сверка жилого
фонда с целью уточнения налогооблагаемой базы по имущественному налогу.
В
целях получения дополнительных доходов в бюджеты поселениями проводится
работа по нахождению наследников НЗД и разъясняется необходимость
оформления этих земельных участков в собственность.
Из
налогооблагаемой базы по транспортному налогу за 2010 год исключено 53
«несуществующих» объекта, списана недоимка в размере 38 тыс. руб.
В
муниципальном районе реализуется Программа комплексного
социально-экономического развития, что позволило достичь положительной
динамики показателей.
Планируемый объем финансирования в 2010 году составил 1 355,1
млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 3,2 млн. рублей,
областной бюджет -147,6 млн. руб., местный бюджет - 97,6 млн. руб.,
внебюджетные источники - 1107 млн.
руб.
Фактический объем финансирования за 2010 год составил 1 394,9
млн. руб. (103% от предусмотренного программой на 2010 год), в том
числе: средства федерального бюджета - 3,2 млн. рублей (100%
соответственно), средства областного бюджета - 147,9 млн. рублей
(100,4%), средства местного бюджета -97,6 млн. руб. (100%), внебюджетные
источники - 1 146,2 млн. рублей (104%), в том числе: собственные
средства предприятий - 787,5 млн. руб., заемные средства у других
организаций - 298,7 млн. руб., средства населения - 42 млн. руб., прочие
-18 млн. руб.
В результате реализации в 2010 году запланированных
мероприятий экономический эффект по программе за 2010 год составил 383,3
млн. руб., социальный эффект - 83,7 млн. руб., бюджетный эффект - 334,8
млн. руб.
В
рамках программы реализовано 4 коммерческих мероприятия на сумму 1
104,2 млн. руб. (104% от предусмотренного объема финансирования
мероприятий на год). Это - «Строительство промышленного элеватора в
пос. Некрылово Краснянского сельского поселения мощностью 80 тыс. тонн»,
объем финансирования мероприятия в 2010 году составил 787,5 млн. руб. -
собственные средства предприятия (построена 1 очередь промышленного
элеватора мощность 40 тыс. тонн);
-
«Реконструкция ОАО «Елань-Коленовский сахарный завод», направлены
298,7 млн. руб. , «Реконструкция МТФ «Дружба плюс» на 200 голов КРС»,
- 2,7 млн. руб. , «Развитие животноводства мясного направления ООО
«Развитие» - 15,3 млн. руб. на приобретение 892 голов КРС мясной породы.
На реализацию 26 некоммерческих мероприятий направлены 290,7
млн. руб. (100% от предусмотренного объема финансирования мероприятий на
год), в том числе: федеральный бюджет - 3,2 млн. рублей, областной
бюджет - 147,9 млн. рублей, местный бюджет - 97,6 млн. рублей,
внебюджетные источники - 42 млн. рублей. Это реконструкция здания ОГУ
«Центр занятости населения» в г. Новохоперске - 1,1 млн. руб. (проведен
1 этап реконструкции здания). Для полного завершения строительства
необходимы 10 млн. руб.;
-
строительство центральной районной больницы на 126 коек в г.
Новохоперске - направлено 30,5 млн. руб. Для завершения строительства
данного объекта необходимы 363,5 млн. руб. Центральная районная больница
является приоритетным социально – значимым объектом в районе;
- «Развитие физической культуры и спорта» -
реализовывались три мероприятия с общим объем финансирования 34,7 млн.
руб. Средства направлены на строительство физкультурно-оздоровительного
комплекса (первая очередь), реконструкцию центрального стадиона,
изготовление ПСД на строительство здания с плавательным бассейном в г.
Новохоперске;
-
«Развитие культуры и сохранение культурного наследия» - реализовывались
три мероприятия с общим объем финансирования 15,4 млн. рублей. Средства
направлены на реконструкцию ДК «Кристалл» в п.г.т. Елань-Коленовский,
районного краеведческого музея и районного Дома культуры.
- «Газификация» - реализовано восемь мероприятий с общим
объем финансирования 108,9 млн. руб. В 2010 году введены в эксплуатацию
119,21 км межпоселковых газопроводов, газопроводов высокого и среднего
давления. Уровень газификации района вырос с 45% в 2009 году до 52% в
2010 году.
- «Развитие систем водоснабжения и водоотведения» -
реализовывались два мероприятия с общим объемом финансирования 3,3 млн.
руб. на расширение системы водоснабжения в поселке Новохоперском и
перебуривание скважин в поселке Березовском.
- «Развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса» -
реализовывались два мероприятия с общим объемом финансирования 12,4 млн.
руб. на приобретение коммунальной техники и переселение граждан из
ветхого и аварийного жилья в г. Новохоперске.
- «Развитие транспорта и связи» - реализовывались два
мероприятия с общим объемом финансирования 38 млн. руб. на приобретение
автотранспорта для обслуживания населения по пригородным маршрутам и
ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в г. Новохоперске.
-
«Экология» - на строительство полигона ТБО направлены 26,2 млн.
руб.,
-
«Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, в том числе
молодых семей» - объем финансирования составил 3,4 млн. руб. Жилищные
условия улучшили 13 семей.
В реализации программы соотношение 1/4 позволяет обеспечивать опережающий
рост доходов бюджета над расходами по содержанию социальных объектов.
В Новохоперском муниципальном районе удельный вес расходов местного
бюджета в общем объеме инвестиционных вложений на развитие социальной,
транспортной и инженерной инфраструктуры составляет 33,6% или 97,6 млн.
руб. – один из самых высоких в области.
Из 43 областных целевых программ район принимал участие в реализации 14
программ на общую сумму 217 млн.рублей.
Сельское хозяйство
В муниципальном районе в сельскохозяйственном секторе занято
16 предприятий, из которых одно ОАО, одно СХА, четырнадцать ООО. Кроме
этого сельскохозяйственной деятельностью занимается 68 КФХ и
индивидуальных предпринимателей.
Основная специализация – растениеводство. Животноводством
занимается 6 сельхозпредприятий. В двух из них: ООО «Бурляевке» и ООО
«Развитие» реализуется проект по развитию мясного скотоводства. В 2010
году завезено 1000 голов телок семмельтайской породы, в 2011 году
планируется завести еще 1000 голов.
В связи с недобором урожая, вызванным засухой, в районе за 2010
год с прибылью сработали только 9 предприятий, что составило 56,3% от
общего числа.
Для повышения рентабельности сельскохозяйственных предприятий
проводятся мероприятия по привлечению кредитных средств, для пополнения
оборотных средств, покупки новой техники.
Реализуются другие мероприятия направленные на повышение
эффективности производства, увеличение рентабельности. В 2011 году
планируется довести долю прибыльных предприятий до 100%.
Структура земель района следующая:
всего сельхозугодий 173751, в том числе: пашни 112957 га, сенокосов 7828
га, многолетние насаждения 1266 га, залежей 5973 га, пастбищ 45729 га.
В 2010 году доля обрабатываемой пашни составила 92,6%. Это на
4,1% больше чем в 2009 году. К сожалению , пока еще есть в районе 4,2
тыс. га необрабатываемой пашни, принадлежащей компании «Агрокультура».
Это мало продуктивные земли в границах бывших СХА им.«Калинин» и ТОО «Ильменское».
В районе в течении 2010 года было проведено ряд мероприятий по
выявлению неиспользуемых участков пашни и их ввод в оборот. В настоящее
время проводится работа с компанией «Агрокультура» по введению в оборот
оставшихся неиспользуемых земель.
Компания «Агрокультура» намерена ввести в оборот данные земли в течении
2011-2012 г.
Доходы населения
По
итогам 2010 года среднемесячная номинальная начисленная заработная
плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих
организаций Новохоперского муниципального района составила 10891,6
рублей и выросла по сравнению с 2009 годом на 8,5%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
детских дошкольных учреждений выросла за 2010 год на 14,6%. и составила
6689 руб. в месяц. В дальнейшем намечено повышение заработной платы
работников образовательных учреждений за счет уже состоявшегося перехода
на новую систему оплаты труда работников дошкольных учреждений.
Среднемесячная заработная плата учителей в 2010 году составила 11647
рублей или ниже уровня прошлого года на 2%. Снижение зарплаты произошло
в связи с тем, что не проводилась оптимизация сети общеобразовательных
учреждений. В дальнейшем намечено повышение заработной платы работников
общеобразовательных учреждений за счет внутренней оптимизации в
учреждениях образования.
У
врачей муниципальных учреждений здравоохранения среднемесячная
заработная плата выросла на 9,2%, среднего медицинского персонала – на
10 % и составила соответственно 23439 и 9019 рублей.
Более высокие темпы роста заработной платы работников бюджетной сферы за
счет внедрения систем оплаты труда в зависимости от результата труда
обеспечили рост показателя № 29 «Отношение среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к
среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций» в 2010 году
(83,7%) по сравнению с 2009 годом (81,8%).
2. Здравоохранение и здоровье населения
Медицинская помощь на территории Новохоперского муниципального
района оказывается в лечебных учреждениях МУЗ «Новохоперская ЦРБ»,
основной задачей учреждения является повышение доступности, объема и
качества медицинской помощи, сохранение и укрепление здоровья населения,
формирование здорового образа жизни.
В течение последних десяти лет происходили процессы
реорганизации и оптимизации структуры МУЗ «Новохоперская ЦРБ»,
направленные на развитие современных эффективных форм организации
медицинской помощи. В итоге структура ЦРБ включает в себя поликлинику на
360 посещений в смену и стационарные 150 коек в г. Новохоперске, 3
участковые больницы на 80 коек, 6 амбулаторий, 21 ФАП. Так же
медицинская помощь оказывается в дневных стационарах на 53 койки,
работающих в две смены.
Несмотря на то, что в последние три года наметилась устойчивая
тенденция к увеличению рождаемости, демографическая ситуация в районе
характеризуется старением населения, а состояние здоровья
-распространением вредных привычек и неблагоприятным влиянием факторов
внешней среды, растет заболеваемость хроническими болезнями. Для
обеспечения населения качественной медицинской помощью осуществлялся
комплекс мероприятий, направленных на улучшение состояния здоровья
женщин, детей и подростков, снижение смертности населения в
трудоспособном возрасте от управляемых причин, профилактике заболеваний
и формированию у населения здорового образа жизни.
С внедрением новой системы оплаты труда, направленной на результат,
удалось повысить эффективность работы учреждения, увеличилась и достигла
плановой работа койки, выросло количество посещений к врачам всех
специальностей, снизились неэффективные расходы.
В минувшем году продолжалось строительство больничного
комплекса в г. Новохоперске. Сделан капитальный ремонт здания
амбулатории р.п. Елань-Коленовский за счет средств бюджета поселения
р.п. Елань-Коленовский, произведен капитальный ремонт 1 этажа
поликлиники Елань-Коленовской участковой больницы. Обновилась
материально-техническая база. На закупку оборудования выделено в 2010
году 2 295084 рублей денежных средств из разных источников.
Продолжалась реализация национального проекта «Здоровье» по
направлениям: дополнительная диспансеризация работающих граждан,
наблюдение за беременными женщинами и детьми первых лет жизни,
диспансеризация детей – сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, проведение иммунизации населения, подготовка и переподготовка
кадров, мероприятия направленные, на пропаганду здорового образа жизни,
борьбу с факторами риска заболеваний.
Развиваются стационарзамещающие формы и технологии оказания медицинской
помощи: дневные стационары и стационары на дому.
Проводилась работа по выполнению целевых программ «По снижению
смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний»,
«Организационно-методические аспекты внедрения стандартизации
урологической помощи при аденоме простаты», «Вакционапрофилактика»,
«Неотложные меры по борьбе с туберкулезом», «Борьба с социальнозначимыми
заболеваниями», «Развитие здравоохранения Новохоперского района»,
«Здоровый ребенок ». Результат проводимых мероприятий: снижение
смертности населения от ОНМК и ОИМ, перинатальной смертности,
уменьшилась детская заболеваемость, повысился охват диспансерным
наблюдением и профилактическими осмотрами населения .
Одной из острых проблем остается обеспечение врачебными кадрами. В целях
привлечения кадров в ЦРБ с 2003 года в районе действует целевая
Программа «О кадрах учреждений здравоохранения Новохоперского района».
Ежегодно проводятся дни сотрудничества с Воронежской государственной
медицинской академией им. Н.Н. Бурденко, работает образовательный центр
факультета довузовской подготовки и профессиональной ориентации.
В
настоящий момент в Воронежской государственной медицинской академии
обучаются 21 студент по целевому набору и 5 студентов по областному
заказу.
За период 2008-2010 г.г. переподготовлено 6 врачей по
специальности «общая врачебная практика (семейная медицина)» и 11
человек среднего медицинского персонала по специальности «общая
практика», все трудоустроены. Проходят обучение в интернатуре и
клинической ординатуре по востребованным для района специальностям 12
выпускников. Молодые специалисты обеспечиваются жильем.
Перед медиками Новохоперского района стоит еще много проблем, в решении
которых значительно поможет реализация «Программы модернизации
здравоохранения», в рамках которой предусмотрен капитальный ремонт 5
зданий на сумму – 17075,4 тыс. рублей это:
1.
Капитальный ремонт здания стационара Елань- Коленовской участковой
больницы – 5000 тыс. руб.
2.
Капитальный ремонт здания поликлиники Елань- Коленовской участковой
больницы на 7575,04 тыс. руб.
3.
Капитальный ремонт здания Старожильской амбулатории – 2000 тыс.руб.
4.
Капитальный ремонт здания Центральской амбулатории - 2000 руб.
5.
Открытие первого офиса ВОП (врача общей практики) – 500 тыс. руб.
Также предусмотрено дооснащение отделения функциональной
диагностики, реанимационного отделения, детского отделения,
клинико-диагностической лаборатории, одного офиса врача общей практики.
Предпринимаемые усилия позволят значительно укрепить
материально техническую базу учреждения, улучшить доступность и
качество оказания медицинской помощи, что в конечном итоге приведет к
повышению степени удовлетворенности населения оказываемой медицинской
помощью.
3. Дошкольное образование
15
учреждений дошкольного образования, в том числе 1 инновационное
дошкольное образовательное учреждение – «Новохоперсий центр развития
ребенка-детский сад №1», охватывают дошкольным образованием 765
воспитанников (от 1,5 до 7 лет), 650 детей от 3 до 7 лет.
Всего работает в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях
278 чел., из них 86 воспитателей, 15 заведующих. Высшее образование
имеют – 29 педагогических работников. Высшую квалификационную категорию
имеют – 10 чел., первую квалификационную категорию 43 педагогических
работника.
Очередников в 2010 году было 252 чел., что на 116 выше, чем в 2009 году.
Это связано с тем, что в 5 крупных населенных пунктах больше становится
рабочих мест возрастает рождаемость. Решить эту проблему можно при
строительстве детских садов в с. Е-Колено и в г. Новохоперске. В 2011
году планируется капитально отремонтировать 4 дошкольных учреждения за
счет средств муниципального бюджета.
В
дальнейшем намечено повышение заработной платы работников
образовательных учреждений за счет уже состоявшегося перехода на новую
систему оплаты труда работников дошкольных учреждений.
Увеличение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную
образовательную услугу, будет достигнуто путем открытия дополнительных
групп .
Создание детских дошкольных учреждений, в том числе и
субъектами малого предпринимательства, оказывающих услуги по дошкольному
образованию, до 2012 года в районе не планируется.
Увеличение доли детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих
дошкольные образовательные услуги, планируется организовать путем
открытия подготовительных классов в общеобразовательных учреждениях.
4.
Общее и
дополнительное образование
Образовательное пространство района представлено двадцатью тремя
муниципальными общеобразовательными учреждениями, из них: 14 средних, 8
основных общеобразовательных школ, 1 инновационное учебное заведение –
Новохоперская гимназия №1, в них обучается 3594 учащихся.
Всего работает в муниципальных общеобразовательных учреждениях – 424
чел., из них 344 учителя. Высшее образование имеют – 335 педагогических
работников. Высшую квалификационную категорию - 98_, первую
квалификационную категорию 209 педагогических работников.
В
государственной (итоговой) аттестации приняло участие 419 выпускников
IX классов.
Качество обученности по русскому языку составило 50%, по алгебре 57%. 16
выпускников получили аттестаты особого образца с отличием. 314
выпускников наших школ сдавали экзамены в форме ЕГЭ по 11 предметам, из
них 6 выпускников общеобразовательных учреждений не преодолели
минимального порога, установленного Рособрнадзором, и не получили
аттестат о среднем (полном) общем образовании. 13 выпускников окончили
школу с золотой и 20 - с серебряной медалью. Снижение удельного веса
лиц, сдавших единый государственный экзамен, будет происходить в связи с
увеличением контингента учащихся вечерней школы и уменьшения контингента
в общеобразовательных учреждениях.
Качество образования в 2010 году составило 45%, что на 1% выше, чем в
2009 году, успеваемость составила 99,99%. Увеличение контингента
учащихся в общеобразовательных учреждениях городской и сельской
местности до 2013 года не ожидается из-за низкой рождаемости в
2005-2008годах.
В 2011 году, как и в 2010 году, за счет средств муниципального
бюджета будет проведен капитальный ремонт 4 школ.
Сокращение неэффективных расходов муниципального бюджета (увеличение
численности учащихся, приходящихся на одного работающего, на одного
учителя и одного прочего работающего и наполняемость классов городских и
сельских населенных пунктов в муниципальных общеобразовательных
учреждениях) планируется достичь путем внутренней и внешней
оптимизации в системе общего образования:
-
реорганизации двух средних общеобразовательных школ в основные
общеобразовательные школы,
-
организации подвоза учащихся из одного структурного подразделения в
базовую школу,
-
внутреннего объединения по вертикали на первой ступени обучения 8
классов сельских школ в 4 класса-комплекта,
-
внутреннего объединения по вертикали на второй ступени обучения 6
классов сельских школ в 3 класса-комплекта,
-
внутреннего объединения по вертикали на первой ступени обучения 4
классов городских школ в 2 класса и внутреннего объединения по
горизонтали на второй ступени обучения 6 классов городских классов в 3
класса-комплекта.
3128
человек получают дополнительное образование по 12 направлениям в 4
муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования
детей соответствующего типа, в которых работает 106 чел., из них 72
педагога дополнительного образования. Высшее образование имеют 43
педагогических работника. Высшую квалификационную категорию - 17, первую
квалификационную категорию 23 педагога дополнительного образования.
5.
Физическая культура и
спорт
Развитие физической культуры и спорта в районе, эффективное
использование их возможностей в оздоровлении и формировании здорового
образа жизни населения способствует достижению одного из главных целевых
стратегических показателей социально-экономического развития района -
увеличение продолжительности жизни.
В
Новохоперском муниципальном районе для организации
физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы функционирует
124 спортивных сооружения (2009 год – 100 сооружений). Среди них один
стадион (2009 год – 0), 89 плоскостных сооружений (2009 год – 75), 28
спортивных залов (2009 год – 20), 1 лыжная база (2009 год – 0), 5
стрелковых тиров (2009 год – 5). Единовременная пропускная способность
всех спортивных сооружений в 2010 году составила 3034 чел.
Уровень фактической обеспеченности от нормативной потребности
спортзалами в 2009 году – 43,13%, площадь залов – 6,037 тыс.кв.м. В 2010
году соответственно 52,61% и 7,256 тыс.кв.м. Обеспеченность плоскостными
сооружениями в 2009 год составила 15,74%, их площадь - 117,55 тыс.кв.м.,
в 2010 году соответственно 162,14%, площадь - 124,600 тыс.кв.м.
В
районе большое внимание уделяется строительству спортивной
инфраструктуры. С вводом в строй КСК «Звездный» с. Красном со
спортивным залом (18х36 кв.м.) и тренажерным, ФОК «Хопер» с
универсальным спортивным залом (30х42 кв.м.) и тренажерными залами, с
окончанием ремонта спортивного зала КСК «Кристалл» р. п.
Елань-Коленовского увеличилось число желающих заниматься физической
культурой и спортом в таких видах, как, футбол, волейбол, баскетбол,
атлетическая гимнастика, шейпинг, борьба «Самбо», «Дзюдо», борьба на
поясах, каратэ и т.д.
В г. Новохоперске введен в эксплуатацию стадион «Старт» на 1500
мест с футбольным полем с искусственным покрытием, беговыми дорожками
на 100 м и 400 м, спортивными площадками и административным зданием.
Футбольное поле прошло сертификацию в РФС г. Москвы.
В
селе Елань-Колено построена многофункциональная площадка (1500 кв.м.),
на которой в зимнее время заливался каток, а летом проходили баталии по
мини-футболу, волейболу, баскетболу.
В
КСК «Кристалл» р. п. Елань-Коленовского прошла реконструкция помещения
под атлетический зал, в котором будет размещен боксерский ринг и
тренажеры, а также трибуна для зрителей. Введены в эксплуатацию 4
площадки для занятий пляжным волейболом (с.Е-Колено, р.п.Е-Коленовский).
В марте 2011 года началось строительство бассейна, что, несомненно,
привлечет еще больше желающих заниматься физической культурой и спортом.
Физическая культура и спорт, как одно из главных средств укрепления
здоровья, профилактики заболеваний, увеличения работоспособности,
патриотизма, организации здорового досуга населения, допризывной
подготовки требует, как и любое серьезное дело государственной важности,
ответственного к нему отношения и значительных капиталовложений.
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на физическую
культуру и спорт (включая строительство и проведение спортивно-массовых
мероприятий в 2009 году составил 40927,4 тыс.руб., в 2010 году – 35388,3
тыс.рублей.
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, в 2010 году составил 21,48% в сравнении с 13,7% в
2009 году.
Потенциальным ростом по указанному показателю является увеличение числа
занимающихся в общеобразовательных школах за счет средств внеурочной
формы занятий, а также работа с другими возрастными группами населения
(от 25 лет и старше) путем создания условий для проведения спартакиад
среди КФК поселений, учительской и школьной спартакиад, районных
турниров, розыгрышей кубков глав поселений по различным видам спорта.
На
территории района культивируются футбол, волейбол, баскетбол, легкая
атлетика, борьба Самбо и Дзюдо, шахматы, шашки, лыжные гонки, настольный
теннис, бокс, Ашихара – Каратэ, хоккей, кикбоксинг, классическая борьба.
Для большего привлечения населения района к занятиям физической
культурой и спортом планируется проведение официальных областных,
региональных и Всероссийских соревнований на базе Новохоперского
муниципального района. Планируется:
-
провести областную акцию «Урок с чемпионом» во время проведения
праздника «Спорт и дети» с приглашением олимпийских чемпионов;
-
разработать план мероприятий по развитию хоккея с шайбой в районе;
-
провести круглогодичную спартакиаду среди городских и сельских поселений
района по 12 видам спорта;
-
подготовить Положение о проведении межотраслевой спартакиады среди
предприятий и организаций;
-
создать мотивации для людей с ограниченными возможностями здоровья и
пожилого возраста к систематическим занятиям спортом (проведение
параолимпийских районных спортивных игр);
-
ежегодно проводить смотр-конкурс на лучшую организацию
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди населения
городских и сельских поселений с вручением призерам спортивного
инвентаря;
-
провести подбор абитуриентов для поступления по целевому направлению в
физкультурные высшие и средние учебные заведения с последующим
возвращением в Новохоперскую ДЮСШ на тренерскую работу;
-
подготовить ходатайство губернатору Воронежской области А. В. Гордееву
по вопросу проведения областных сельских игр в 2012 году в г.
Новохоперске;
-
провести оснащение школ района спортивным инвентарем;
-
разработать систему мер по поддержанию и сохранению спортивной базы в
районе.
В
2010 году спортсмены добились определенных результатов по видам спорта:
-
команда МОУ «Краснянская СОШ», участвуя в 12 Всероссийском спортивном
оздоровительном фестивале среди школьников России по «Президентским
состязаниям», из 62 команд-участников заняла 2 место и 1 человек 3 место
в многоборье;
-
футбольная команда «Хопер» сделала очередной дубль и стала чемпионом и
обладателем кубка Воронежской области 2010 года;
-
два воспитанника клуба «Ашихара – Каратэ» в первенстве России по
стилевому Каратэ стали серебряными призерами, а в соревнованиях ЦФО 4
человека заняли 1 место, 2 – второе, 1 – третье;
-
воспитанники ДЮСШ по борьбе Самбо и Дзюдо выезжали на соревнования в
Москву, Липецк, Елец, Поворино, п.г.т. Таловая, г. Воронеж и получили
награды разного достоинства;
-
команда волейболистов (мужчины) вошли в восьмерку лучших команд области;
-
Новохоперские шахматисты неоднократно выигрывали и становились призерами
областных и региональных турниров.
Большую роль в области физической культуры и спорта проводит МОУ ДОД
ДЮСШ. В школе занимаются 823 человека по шести культивируемым видам
спорта. В районе подготовлено 604 разрядника, среди них два кандидата в
мастера спорта и 31 перворазрядник.
6.
Жилищное
строительство и обеспечение граждан жильем
На территории района жилищное строительство ведется
индивидуальными застройщиками. Всего по району жилищный фонд составляет
1065 тыс. кв. м., в том числе многоквартирные жилые дома – 229 тыс. кв.
м., в частной собственности – 1020,2 тыс. кв. м., признано ветхим и
аварийным -26 тыс.кв.м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя, в 2010 году составила 25,9 кв.м, что выше
уровня 2009 года на 1%. Для повышения доступности жилья район
изыскивает возможности для привлечения инвесторов на условиях
государственно-частного партнерства.
7.
Жилищно-коммунальное хозяйство
В Новохоперском районе комплексную программу развития
коммунальной инфраструктуры планируется создать в 2011 году.
Услуги по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению населения
предоставляют НМУП «Жилкомсервис», МУЖЕП «Уют», ЖКиБО Новохоперского
района, МУП «Красное».
На
территории муниципального района действуют три ТЭСЖ в Новохоперском
городском поселении и одно ТЭСЖ в Новохоперском городском поселении –
город Новохоперск. В этом году планируется создание управляющей
компании, которая возьмет в управление практически все многоквартирные
дома.
Доля
организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство
товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению,
водоотведению, очистке сточных вод, утилизации ТБО возросла до 83,3%, в
данной сфере ведется активная работа для повышения показателя до 85% в
2011 году.
Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными
домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах, возросла до 70% по сравнению с предыдущим годом.
В данный момент все потребители электроэнергии, природного газа
и 98% потребителей холодной воды осуществляют оплату по приборам учета.
По уровню собираемости платежей за предоставление жилищно-коммунальных
услуг рост составил 3 % по сравнению с предыдущим годом, и достиг 97%.
На протяжении последних лет имеем стопроцентную долю подписанных
паспортов готовности по жилищному фонду и котельным района.
Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам
населения по водоснабжению и водоотведению составляет 100% и 119%
соответственно.
На
данный момент на территории муниципального района убыточных организаций,
предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, нет.
Ведется активная работа по постановке многоквартирных домов на
государственный кадастровый учет. На данный момент этот показатель
составляет 80% от общего числа многоквартирных домов.
Процент доли населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных
в установленном порядке аварийными снизился и продолжает снижаться за
счет переселения жителей домов по ул. 25 лет Октября 38, 45.
Общий объем расходов бюджета муниципального образования на
жилищно-коммунальное хозяйство в 2010 году составил 100360 тыс. руб., в
том числе объем денежных инвестиций на увеличение стоимости основных
средств - 24773 тыс. руб.
8.
Организация местного
самоуправления
В районе проведена подготовительная работа по изменению типа
подведомственных муниципальных учреждений. Разработана и утверждена вся
необходимая нормативно-правовая база. В 2011 году планируется
преобразование организационно-правовой формы муниципального учреждения
«Детско-юношеская спортивная школа» в автономное учреждение. Утвержден
перечень казенных, автономных и бюджетных учреждений, перечень особо
ценного движимого и недвижимого имущества, необходимого для их уставной
деятельности.
В целях мобилизации доходов в бюджет в районе и поселениях созданы
комиссии по выявлению резервов и мобилизации дополнительных доходов в
консолидированный бюджет района, назначены ответственные лица.
Ежемесячно ответственными лицами поселений в отделениях почтовой связи
берутся сведения об уплате налогов и проводится работа с должниками.
Также руководителями предприятий и учреждений района принимаются
необходимые меры к погашению образовавшейся задолженности за своими
работниками в бюджет. Ежемесячно проводятся выездные рабочие заседания
по отработке недоимки и повышению собираемости налогов в особо
«проблемных» поселениях. Совместно с БТИ администрациями поселений
производится сверка жилого фонда с целью уточнения налоговой базы по
имущественному налогу, а также проводится мониторинг отработки
недоимки в бюджет района и бюджеты поселений по данным Межрайонной
инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Воронежской области.
В целях получения дополнительных доходов в бюджеты поселениями
проводится работа по актуализации земель, нахождению наследников
невостребованных земельных долей и разъясняется необходимость
оформления этих земельных участков в собственность. В 2010 году за
администрацией муниципального района соответствующими департаментами
Воронежской области не закреплены полномочия на признание права
собственности на невостребованные земельные доли (субъект РФ оставил
это право за собой).
В
консолидированный бюджет района в 2010 году поступило 602,6 млн. рублей,
исполнение к уточненному плану составило 100,1 процента. Налоговые и
неналоговые (собственные) доходы составили 155,6 млн. руб. или 101,7
процента к уточненному плану на год. Рост налоговых и неналоговых
(собственных) доходов по отношению к 2009 году составил 17,6 процента.
Налоговые доходы 2010 года выросли по отношению к 2009 году на 10,6
процента, неналоговые – на 39,3 процента. Значительный рост неналоговых
доходов связан с ростом поступления доходов в виде арендной платы за
пользование землей и муниципальным имуществом.
Просроченной
кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления
на оплату труда) у бюджета Новохоперского района нет.
В
районе проводится работа по проведению программного бюджета,
ориентированного на результат. В 2011 году планируется довести долю
расходов, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов
бюджета муниципального образования до 50%.
В бюджете района капитальные расходы за счет собственных
средств планируются и исполняются в части софинансирования областных
целевых программ. Так, в 2009 году капитальные расходы составили 107 706
тыс. руб., из них за счет средств областного и федерального бюджета -102
898 тыс. руб., т. е. 96%; за счет собственных средств- 4 807 тыс. руб.,
т.е. 4%.
В
2010 году капитальные расходы составили 113 931 тыс. руб., из них за
счет средств областного и федерального бюджета -99 067 тыс. руб., т. е.
87%, за счет собственных средств-14 864 тыс. руб. т. е. 13%.
На
плановый период 2011-2013 годы капитальные расходы запланированы в сумме
7087 тыс.руб., что является районной долей софинансирования областных
целевых программ.
Сеть
учреждений культуры в муниципальном районе представлена: МУ
«Новохопёрский Центр развития культуры, туризма и
библиотечно-информационной деятельности», МУ «Новохопёрский
краеведческий музей», МОУ ДОД «Новохопёрская детская школа искусств»,
МУК «Культурно-досуговый центр» г.Новохопёрска, МУК «Клуб
железнодорож-ников», МУ «Культурно-оздоровительный комплекс «Звёздный» в
с. Красном, 19 СДК, 6 СК, 27 библиотек, что составляет 90,8% от
нормативной потребности.
Для
увеличения доли населения, участвующего в платных культурно-досуговых
мероприятиях, организованных органами местного самоуправления, доведён
до учреждений культуры план по увеличению платных услуг в
культурно-досуговых учреждениях и усилен контроль над мероприятиями,
проводимыми на платной основе.
В
плане повышения уровня фактической обеспеченности учреждениями культуры
в муниципальном районе будет продолжена работа с главами администраций
городских и сельских поселений по сохранению и развитию сети учреждений
культуры в районе.
Совместными усилиями по реализации областной целевой программы
«Содействие занятости населения», дополнительных мер, направленных на
снижение напряженности на рынке труда, уровень регистрируемой
безработицы в районе снижен с 3,5 до 1,7 процента. Общий объем освоенных
средств составил более 7,5 млн.рублей.
На территории Новохоперского муниципального района имеется три
предприятия, находящиеся в стадии банкротства. Конкурсные управляющие
затягивают завершение конкурсного производства. В 2010 году по сравнению
с 2009 годом произошло незначительное снижение стоимости основных
средств.
В
2010 году доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан,
обратившихся за содействием в государственные службы занятости населения
с целью поиска подходящей работы, увеличилась в сравнении с 2009 годом
на 6 процентов и составила 59,6%.
Администрацией муниципального района утвержден Сводный реестр
(перечень) административных регламентов исполнения муниципальных функций
(предоставления муниципальных услуг) от 07 декабря 2010 года в
соответствии с которым на территории муниципального района
предоставляется 31 муниципальная услуга. Три из них предоставляют
городские и сельские поселения, 28- муниципальный район. Из них 14
услуг в сфере земельных отношений и муниципального имущества, 4 услуги
в сфере образования, 3 – в сфере архивного дела, 2 – опека и
попечительство, 2 – ЖКХ, 2 – в области культуры и библиотечной
деятельности и по одной в сфере малого предпринимательства, поддержки
молодых семей, здравоохранения, рекламы.
Все
услуги в соответствии с утвержденным планом-графиком перехода на
предоставление муниципальных услуг в электронной форме прошли 2 этапа.
Третий этап запланирован на 01 июля 2011.
9.
Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности
Удельная величина потребления энергетических ресурсов
(электрическая и тепловая энергии, вода, природный газ) в
многоквартирных домах и удельная величина потребления энергетических
ресурсов (электрическая и тепловая энергии, вода, природный газ)
муниципальными учреждениями имеет тенденцию роста по сравнению с прошлым
годом. В последующие годы будет понижаться за счет реализации
муниципальной целевой программы энергоснабжения и энергоэффективности,
которую планируется разработать в 2011 году. В настоящее время
проведено энергообследование трех зданий (администрации района, отдела
народного образования, отдела финансов) составлены отчеты о работе
энергетического оборудования зданий. В муниципальных учреждениях района
установлены приборы учета на электроэнергию и природный газ 100%.
Ведется активная работа по установке приборов учета на холодное
водоснабжение. |
